2021《市场主体登记管理条例》记者答问（五）

    [封面新闻记者]《条例》首设歇业制度企业可“休眠”，请问这是出于怎样的考虑？另外，如何区分歇业公司与经营异常公司，以及将如何加强事后监管，完善好配套制度措施？谢谢

 

    [杨红灿]新冠肺炎疫情发生以来，部分市场主体受到疫情的影响，暂时无法进行正常的经营活动，但是仍有比较强的经营意愿和能力，为了解决相关的问题，也为了降低市场主体维持成本，保护市场主体的合法权益，《条例》借鉴域外的相关制度，并结合部分地方前期试点经验，我们建立了市场主体的歇业制度，明确因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成的经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。目前，已经开展歇业试点的深圳前海深港现代服务业合作区和宝安区，自今年3月启动试点以来，已为11家市场主体办理了歇业登记，主要涉及到跨境电商贸易、商务服务、科技类等行业领域。建立歇业制度，目的就是为经营困难的企业提供一个缓冲性的制度选择，降低市场主体维持成本，有利于助企纾困，也为我国出台相关的帮扶政策措施提供制度基础。

刚才你讲到经营异常名录，它是《企业信息公示暂行条例》规定的一项信用监管制度，是企业存在未按时年报或者公示的有关信息，公示信息隐瞒其真实情况、弄虚作假等情形时，市场监管部门就会将有关信息通过国家企业信用信息公示系统向社会进行公示，提示风险的信用约束措施。相较而言，歇业是市场主体的主动行为，经营异常名录是市场监管部门对存在经营异常情形企业的信用监管措施。对歇业的市场主体，《条例》明确市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案，登记机关通过国家企业信用信息系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息，通过公示加强对歇业企业的社会监督和信用监管。歇业备案是《条例》规定的法定事项，市场主体应当向登记机关办理备案，没有备案的，登记机关将依法予以处罚。《条例》要求，市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项，市场主体的歇业期限最长不得超过3年，在歇业期间开展经营活动的，就视为它恢复了营业，市场主体歇业期间，可以以法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所。《条例》同时规定，市场主体在歇业期间开展经营活动的，视为恢复营业，要求市场主体通过公示系统向社会公示，强化歇业的信息公示和社会监督。下一步，我们将积极贯彻落实《条例》规定，及时回应和解决制度执行中出现的新情况、新问题，积极会同有关部门及时建立完善配套制度措施，形成“组合拳”，做好歇业制度落地落实相关工作，为市场主体纾困解难。谢谢。

 

    [中国日报记者]请问这些年党中央和国务院非常重视推动商事制度的改革，也取得了很多成果，这次出台的《条例》内容上有没有哪些具体的亮点，可不可以给我们介绍一下？

 

    [市场监督管理总局法规司司长许新建]谢谢这位记者的提问。市场主体登记管理制度是推进商事制度改革和优化营商环境的重要制度基础。《条例》除在登记方面更加宽松便捷外，还坚持以问题为导向，对各方面高度关注的市场主体“注销难”、虚假登记等突出问题作出针对性规定，将商事制度改革的成果、成熟举措法律化。这些亮点，刚才我的几位同事在有些方面已经作了详细介绍，在此我简要强调一下。一是规定简易注销程序。简化了提交材料的要求和注销程序，压缩了公告时间，现在是二十个工作日。二是增设歇业制度。考虑到部分市场主体因客观原因，比如自然灾害、公共卫生事件暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力，为了降低维持成本，借鉴了国际经验，设立歇业制度。这个歇业有两个意思，第一个是市场主体可以自主决定歇业。第二个是歇业最长期限不能超过3年。设立歇业制度，为服务“六稳”和“六保”提供了法律支撑。三是完善撤销虚假登记制度。针对社会上一些不法分子提交虚假材料，前几年这个现象还比较严重，尤其是冒用他人身份骗取登记，造成较大负面社会影响的问题，《条例》积极回应社会公共关切和期待，规定了撤销虚假登记的条件、程序，并规定了相应的惩戒措施。对于严肃登记秩序，维护交易相对人合法权益具有重要意义。四是坚持放管结合。既要放得开、还要管得住。在优化准入和退出程序的同时，《条例》进一步强化了法律责任，明确监管要求，丰富监管手段，特别是引入了信用风险分级分类管理等制度，为加强事中事后监管提供了有力保障。我的回答完毕，谢谢。

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