2021《市场主体登记管理条例》记者答问（六）

    [新华社记者]国务院在推进“放管服”改革中强调放管结合、放管并重。请问，《市场主体登记管理条例》在加强市场主体登记管理方面作出了哪些规定？谢谢。

 

    [许新建]谢谢你的提问。我刚才谈到《条例》的几个亮点，其中最后一个亮点就是放管结合。《条例》坚持放管结合并重的原则，主要体现在四个方面：第一，明确了诚信和监管的要求。一是《条例》规定市场主体应当按照规定公示年度报告和登记相关信息。二是对登记时提交虚假材料或者有其他欺诈行为的，要撤销其市场主体登记，直接责任人3年内不得再次申请登记。登记机关根据市场主体的信用风险状况，实行分级分类监管，采取随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果的“双随机、一公开”方式，对登记事项进行监督检查。第二，明确了营业执照的管理规定。《条例》规定市场主体应当将营业执照置于住所或者主要经营场所的醒目位置，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照，营业执照发生丢失或者损坏的，市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统声明作废，申请补领。第三，明确了登记机关的监管职权。《条例》规定登记机关对市场主体涉嫌违反《条例》规定的行为进行查处时，可以进入市场主体的经营场所，实施现场检查，查阅、复制、收集有关材料，向有关单位和个人了解情况，依法责令市场主体停止相关活动，依法查询涉嫌违法的市场主体银行账户等。第四，强化了法律责任和处罚措施。《条例》增强了处罚的针对性，规定对未经设立登记从事经营活动的、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段、隐瞒重要事实取得市场主体登记的、实行注册资本实缴登记制虚报注册资本来取得市场主体登记的、市场主体未依法办理变更登记的、市场主体未依法办理备案等行为，登记机关应当责令改正，并给予相应的行政处罚，情节严重的吊销营业执照。另外，《条例》也非常注重对自由裁量权的规范，规定登记机关在确定罚款幅度时，应当综合考虑市场主体的类型、规模、违法情节等因素。谢谢。

 

    [21世纪经济报道记者]《条例》当中的第七条明确规定，“市场监督管理部门和有关政府部门应当推动市场登记信息与其他政府信息的共享和运用，提升政府服务效能。”请问接下来会采取什么样的部署？

 

    [熊茂平]很感谢你对市场主体登记信息共享和运用工作的关注，你这个问题问的非常好，也非常重要。首先什么叫市场主体登记？市场主体登记有什么作用？市场主体登记注册除了在法律上确认市场主体资格和一般经营资格，记载和公示相关信息，降低交易成本和保护交易安全的作用以外，满足国家对经济活动管理的需要也是市场主体登记注册的一个重要功能。市场主体登记信息是国家政务信息资源的重要组成部分，是政府各部门开展监督管理工作的重要数据来源，也是推动政府部门提高治理能力和治理效能的重要基础。因此，我们需要最大程度的实现登记信息的共享和运用，提高监管服务效能。市场监管总局高度重视与有关部门的信息共享协作，不断加强市场主体登记数据建设，推动市场主体登记信息与其他政府部门的共享和运用，这里面我讲几个方面。

一是在登记注册过程当中通过信息共享，让“信息多跑路、让数据多跑腿”，有效减轻市场主体负担。登记机关建立了2300余条经营范围规范表述项目与涉企经营许可的对应关系，根据市场主体登记的经营范围，告知其需要办理哪些许可审批，同时告知有关主管部门哪些企业即将进入到相关行业领域，开展经营活动，方便相关政府部门及时掌握相关情况。同时，近几年市场监管部门积极推进信息化建设，通过企业开办“一网通办”平台信息共享，重塑市场主体开办流程，也就是在申领营业执照的同时，市场主体可以同步办理税务、社保等方面的登记，包括公章刻制，大大提高了市场主体进入市场的效率。

二是在部门协同监管中，通过证照信息共享，提高了监管的智慧化、精准化水平。前面法规司的许新建同志介绍了登记事项的监管，同时除了登记事项监管之外，还有市场主体的行为监管，需要登记机关与相关部门实现信息共享。市场监管总局与14个中央部门和单位签署了信息共享合作协议。截至今年7月底，总局共向各部委推送市场主体登记管理基础信息8053万条，各地也都通过政务信息共享平台基本实现了登记信息在部门间的互联共享，为各部门依法履职和协同监管提供了数据支撑。

 

    [熊茂平]三是市场监管总局经过几年的不懈努力，已经建成了标准统一、动态更新、覆盖全部市场主体的国家企业法人库，为全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、“信用中国”等国家级系统提供了全量市场主体数据支撑，成为各部门开展行政管理工作的重要数据来源。现在企业法人库的全量市场主体信息，都跟相关部门实现了共享。当前，政府部门间的信息共享和运用仍然是提升政务服务水平的一个薄弱环节，主要还是信息归集不及时、不到位，同时各地信息化工作水平也存在差异，市场主体反映有时候还需重复申报各类信息。下一步，我们将认真贯彻落实《条例》规定，不断加强市场主体登记信息与其他政府部门信息的共享和运用，重点做好以下三个方面的工作：一是继续将市场主体信息通过政务信息共享平台精准推送共享到相关主管部门，推动落实经营范围规范化工作，强化市场主体登记和许可审批之间的衔接，方便许可部门及时掌握市场主体的经营情况，推动实现便捷准入和准营。二是加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的电子证照库。完善国家企业信用信息公示系统功能，将所有电子证照信息归集到市场主体名下，这样就可以实现市场主体相关信息“最多报一次”，有效提升政务服务水平。三是强化市场主体登记信息在实施精准监管中的作用。按照党中央、国务院确定的“四个谁”原则，也就是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步理顺市场主体登记和行业监管的职责定位，推动政府主管部门更好地运用市场主体登记信息，及时跟进监管，压实监管责任，防止出现监管空白，共同为市场主体健康发展营造公平竞争、规范有序的市场环境。谢谢。

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